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    1. 首頁 > 新聞頻道 > 通知公告
      共政辦〔2019〕135號
      共和縣人民政府辦公室
      關于印發《共和縣大氣污染防治工作方案》
      (修訂稿)的通知
      來源:    時間:2019年09月23日    


      各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門:

      《共和縣大氣壤污染防治工作方案》(修訂稿)已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

       

       

                   2019918

       


       

      共和縣大氣污染防治工作方案

      (修訂稿)

       

      為深入貫徹落實國家《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔201337)、《環境保護部關于印發〈2016年全國大氣污染防治工作要點〉的通知》(環大氣〔201654號)、青海省人民政府辦公廳關于印發青海省2018年度大氣污染防治實施方案的通知》(青政辦〔201861號)要求,切實加強全縣大氣污染防治工作,改善縣域環境空氣質量,營造良好的人居環境,保障人民群眾身體健康,促進經濟社會可持續發展,本著統籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則,結合本縣實際,修訂該實施方案。

      一、總體思路和防治目標

      (一)總體思路。以科學發展觀為指導,以保障人民群眾身體健康為出發點,以實施重點大氣污染治理項目為抓手,全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照全國“兩會”和生態環境部的部署要求,持續深入實施“五四戰略”,推動“扎扎實實推進生態環境保護”重大要求落地生根。堅持最嚴格的生態環保制度,以改善空氣質量、營造良好人居環境為目標,堅持科學施策、標本兼治的原則,加快調整產業及能源結構,積極采取“抑塵、健煤、控車、治企、增綠”等措施,扎實推進生態環境建設,全力打好污染防治攻堅戰。

      (二)防治目標。2018年恰卜恰鎮環境空氣可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年平均濃度比2017年下降3%,優良天數達到83%;二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)濃度保持穩定,控制在《環境空氣質量標準(GB3095-2012)》二級標準以內;同時,落實2018年全省主要污染物總量減排計劃,完成年度總量減排目標。

      二、重點任務

      (一)加快產業結構調整步伐

      1.優化產業空間布局。按照主體功能區規劃要求,合理確定產業發展布局,鼓勵產業集聚發展,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。進一步貫徹落實省政府《關于實施工業領域供給側結構性改革工程的實施意見》(青政〔201641號),加強產能嚴重過剩行業項目管理,不再核準備案過剩行業新增產能,對確需新建的,必須遵守等量減量置換原則。通過提高技術門檻和淘汰標準,對技改后主要技術指標不達標的生產設備予以淘汰。加快淘汰一批規模小、能耗高、污染重的企業,為先進產能發展騰出空間。具體工作一是加快啟動共和縣利民供熱公司 “煤改氣”工程, 督促雪峰乳業加快推進燃煤鍋爐的淘汰步伐。二是2018年已啟動海南州鑫源鐵合金三分廠212500KV礦熱爐拆除工作,目前爐體已基本拆除,環保設施已拆除完畢。三是督促祁連山金河水泥嚴格按 “三防”措施執行、防揚塵、防流失、防滲漏,堆料場所需建堆料棚,規范堆放保持整潔,并嚴格落實場內路面揚塵管控措施防止二次揚塵。

      責任單位:縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局

      配合單位:縣生態環境局

      2.加大傳統產業技術改造。加快對現有低端的生產裝備、工藝進行升級改造,針對鋼鐵、鐵合金、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業的節能減排關鍵領域和薄弱環節,采用先進適用的技術、工藝和裝備,繼續實施清潔生產技術改造。對環保設施差,排放不達標的企業加快實施分類治理。強化重點污染源治理和總量減排。對縣域重點污染源治理情況進行排查,逐一提出整治要求,并進行深度治理。加大清潔生產審核力度,提高重點行業清潔生產水平。按照節約資源、降低能源消耗、減少污染物排放的要求,制定地區重點行業清潔生產年度推進計劃,落實清潔生產審核項目。加大重點行業揮發性有機物和有毒有害氣體污染防治。開展揮發性有機物摸底調查,全面建立制藥、汽修、服裝干洗等重點行業揮發性有機物重點監管企業名錄,掌握揮發性有機物行業與區域分布特征,鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑,將揮發性有機污染物納入排污費征收范圍。嚴格控制涉及有毒有害空氣污染物排放企業的準入和布局。加快整頓燃煤小鍋爐。進一步擴大高污染燃料禁燃區,加強10蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰力度。通過集中供熱、“煤改氣”工程建設,到2018年底完成我縣天然氣管網覆蓋范圍內10噸以下燃煤鍋爐的改造,在供熱供氣管網覆蓋不到的其他地區,改用新能源或潔凈煤,推廣應用高效節能環保型鍋爐系統,年內計劃完成68蒸噸燃煤小鍋爐淘汰。

      責任單位:縣發展和改革局、縣生態環境局

      (二)加大能源結構調整力度

      1.實施清潔能源替代。嚴格限制煤炭消費總量,城市建成區再建耗煤項目要實行煤炭減量替代,不再規劃新建火電項目。加快天然氣輸配管網建設,優化天然氣適用方式,新增天然氣優先保障居民生活或用于替代燃煤,逐步提高天然氣、風能、太陽能等清潔能源消費比例。

      責任單位:縣發展和改革局 縣住房和城鄉建設局

      2.推進冬季清潔取暖。以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點,以企業為主、政府推動、居民可承受為原則,采取宜氣則氣、宜電則電清潔供暖策略,大力推進冬季清潔取暖。積極實施“煤改氣”和集中供熱工程,在供熱供氣管網不能覆蓋的地區,大力實施量子鍋爐、熱泵、電熱膜等電采暖設施替代燃煤采暖。通過“煤改電”“煤改氣”等替代工程,逐步壓減城區城鄉結合部及城中村、棚戶區的煤炭散燒規模。

      責任單位:縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局

      3.提高能源使用效率。嚴格落實節能審查制度,促進新建項目科學合理利用能源,從源頭杜絕能源浪費,提高能源利用效率。扎實推進綠色建筑,加強新建建筑節能監管,新建建筑嚴格執行強制性節能標準。加快推進既有居住建筑節能改造,新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網建設與改造。

      責任單位:縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局

      (三)持續推進城市(鄉鎮)揚塵綜合整治

      1.嚴格施工揚塵監管。積極推進綠色施工,將施工揚塵治理費用列入工程造價,加強對建筑、道路、拆遷等各類施工場地的揚塵污染監管,嚴格執行“五個百分百”抑塵措施。在大中型建筑施工場地和市區集中連片拆遷場地逐步推廣數字化工地建設,安裝揚塵自動在線檢測、噴淋及視頻監控系統,并與所在地監管部門監控平臺聯網,實現監控數據互通共享,進一步提升控塵水平。針對工地出入口、施工作業區和材料堆放地等重點部位,堆放、裝卸、運輸、攪拌等重點環節,采取沖洗、遮蓋、灑水、密閉等措施有效控制揚塵排放,推進施工工地重點環節和部位的精細化管理。

      責任單位:縣住房和城鄉建設局

      配合單位:縣生態環境局

      2.加強道路揚塵控制。擴大道路機械化清掃和灑水范圍,增加道路沖洗保潔頻次,不斷提高建成區道路機掃率,人工方式清掃道路須符合市容環境衛生作業規范,切實降低道路積塵負荷。統籌安排道路建設工程,減少道路開挖面積,開挖道路實施分段封閉施工,及時修復破損道路路面。進入主城區的載貨車輛特別是重型載貨運輸車要采取密閉、清洗、限速等措施。要嚴格實行渣土運輸車輛資質管理和備案制度,督促渣土車做好密閉設施維護,實現動態跟蹤監管。

      責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局

      配合單位:縣生態環境局

      3.加強城區綠化建設。優化城區綠地布局,嚴格落實城市規劃確定的空間管制和綠地控制要求,加大城區裸露地治理力度,不斷擴大城區綠地、水域、濕地等生態空間比重,提高城市綠地面積和綠化率。以高速公路、公路兩側和城區周邊為重點,打造城市現代化景觀帶。在干旱季節,根據需求,充分把握有利天氣時機,積極開展人工增雨作業,減輕顆粒物對大氣環境的影響。

      責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣林草局

      配合單位:縣交通運輸局、縣氣象局

      4.深化其他面源污染治理。進一步提高垃圾收集率,生活垃圾集中收集點須密閉收集,及時清運。主城區和城郊地區嚴禁露天焚燒垃圾、建筑廢棄物、農作物秸稈、荒草等,推進農業秸稈綜合利用,加強秸稈焚燒監管。大型煤堆、料堆要實現封閉存儲或建設防風抑塵設施。城區餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

      責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣農牧和科技局

      (四)強化煤煙型污染治理

      1.持續整治燃煤鍋爐。進一步擴大燃煤鍋爐清潔化改造范圍,加快淘汰城市周邊縣城主城區10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。共和縣轄區內所有鍋爐要按照《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB132712014)實現達標排放。

      責任單位:縣市場監督管理局、縣生態環境局

      2.強化高污染燃料禁燃區管理。縣政府所在地恰卜恰鎮應結合實際劃定高污染燃料禁燃區并逐步擴大范圍,依據已劃定的高污染燃料禁燃區范圍,進一步強化禁燃區管理,加大巡查檢查力度,嚴禁在禁燃區內燃用高污染燃料,依法拆除禁燃區內高污染燃料燃用設施。

      責任單位:縣住房和城鄉建設局、恰卜恰鎮人民政府

      3.推進煤炭清潔利用。大力實施散煤綜合治理,進一步規范煤炭經營市場,強化煤質抽檢監管,尤其提高采暖季煤質檢測頻次,限制銷售和使用高灰分、高硫分燃煤,禁止原煤散燒。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區,加快清潔煤生產設施和配送中心建設,推廣使用潔凈煤和環保型煤,推廣應用高效節能環保型鍋爐。             

      責任單位:縣發展和改革局、縣市場監督管理局

      (五)加強移動源污染防治

      1.嚴格新車準入管理。新注冊車輛同步執行國家階段性機動車污染排放標準,對未達到標準的機動車不予辦理注冊登記。加大新能源汽車推廣,公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車,采取購置補貼、專用車牌等措施鼓勵個人購買。

      責任單位:縣公安局、縣發展和改革局

      2.規范在用車管理。加強在用機動車定期排放檢驗,對不達標車輛,不予核發機動車安全技術檢驗合格標志,不得上道路行駛。機動車排放檢驗機構一律與環保部門監管平臺聯網,實現檢驗數據實時傳輸。加大對排放不達標車輛的查處力度。強化重型柴油貨車及非道路移動機械監管。

      責任單位:縣公安局

      配合單位:縣生態環境局、縣住房和城鄉建設局

      3.加快老舊車淘汰。嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》,及時淘汰達到報廢標準的車輛。鼓勵使用年限較長的高排放老舊車提前淘汰。強化報廢車輛注銷登記、回收拆解、路面巡查等環節的全過程監督管理,切實杜絕報廢汽車上路行駛。

      責任單位:縣公安局

      4.強化交通管理。進一步優化城區交通道路網絡,建設完善城市智能化交通系統,強化交通疏導管理,提高城市道路通行能力。實施公交優先戰略,加快公共交通一體化發展,提高公共交通出行比例。倡導綠色出行,加強人行道、自行車道建設,改善居民步行、自行車出行條件。

      責任單位:縣公安局、縣交通運輸局

      配合單位:縣住房和城鄉建設局

      5.加強油品監管。規范成品油市場秩序,加強油品質量的監督檢查,嚴厲打擊生產、銷售假劣車用油品行為,全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油。對已安裝油氣回收設施的儲油庫、加油站、油罐車加強運行監管和檢測抽查,確保處理設施正常穩定運行。

      責任單位:縣發展和改革局、縣市場監督管理局 、縣交通運輸局

      配合單位:縣生態環境局

      (六)深化工業污染治理

      1.落實重點區域重點行業污染物排放限值管控要求。恰卜恰鎮及其周邊工業園區內鋼鐵、水泥、有色、化工等重點行業及燃煤鍋爐新建項目繼續執行大氣污染物特別排放限值,全面提升污染治理水平,進一步減少污染物排放。

      責任單位:縣生態環境局、縣發展和改革局

      2.加快重點行業環保設施建設和無組織排放治理。實施工業污染源全面達標排放計劃,鋼鐵、水泥、化工、有色等重點行業中已完成脫硫脫硝除塵治理的企業,要確保治理設施正常運行,各類大氣污染物穩定達標排放,不能穩定達標排放的企業要限期整治,對問題嚴重、達標無望的要責令關閉。加快鐵合金、有色、化工、水泥等行業無組織排放治理,嚴格企業各類煤堆、渣堆、料堆、灰堆揚塵污染控制,對廠區內煤炭、水泥、粉煤灰、石膏粉等易產生粉塵污染的物料采取倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放,長期性廢棄物堆場應當設置高于廢棄物堆的圍墻或抑塵網,臨時性廢棄物及時清運出廠。

      責任單位:縣生態環境局、縣發展和改革局

      3.推進工業揮發性有機物治理。我縣結合產業結構特點和揮發性有機物種類,分別確定治理重點行業,積極推進揮發性有機物綜合整治。通過采取低揮發性涂料替代、提高涂著效率、深化末端治理等措施,減少揮發性有機物排放。

      責任單位:縣生態環境局、縣發展和改革局

      (七)強化重污染天氣應急處置。

         嚴格落實《青海省重污染天氣應急預案》(青政辦〔2015198號)、《海南州重污染天氣應急預案》(南政辦〔2017101號)和《共和縣重污染天氣應急預案》(共政辦〔201741號)要求,著力提升重污染天氣預測預報水平,提高區域聯防聯動能力,要根據污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度,明確各級別預警減排措施和減排力度,實施清單化管理,建立重污染天氣限產、停產重點排污單位名錄,確定應急響應優先次序、限產比例和停產啟動條件,并向社會公布。環保與氣象部門在充分利用現有環境監測與氣象觀測站網和設施的基礎上,加強監測和數據信息共享合作,分析研判重污染天氣過程,及時發布重污染天氣監測預警信息,為縣政府啟動應急預案提供技術支撐和決策參考,有效減少重污染天氣造成的影響,保障群眾身體健康。

      責任單位:縣氣象局、縣生態環境局

      三、重點治理工程項目

      2018年,全縣重點實施揚塵綜合治理,工程項目共3個,預計投資649萬元,完成重點企業小燃煤鍋爐淘汰68蒸噸,配備道路清掃車1臺、配備灑水車1臺,完成共和縣祁連山金河水泥有限公司道路硬化及堆料場防塵網建設。(詳見附表2),對海南州鑫源鐵合金有限責任公司212500KV礦熱爐完成淘汰及關停

      四、保障措施

      (一)明確工作責任,嚴格考核問責。

      各部門是大氣污染防治的責任主體,主要領導是第一責任人,要統籌抓好大氣污染防治工作。工業園區管委會負責合理安排引進項目布局與規模,加強園區工地和道路揚塵污染整治,推進園區大氣污染防治;發改與經商部門負責推進優化產業布局,推廣使用清潔能源,大力爭取國家和省級項目資金支持,推進區域工業結構調整,制定淘汰落后產能計劃并督促實施,積極推動發展循環經濟,加強油氣回收治理和監督管理,協調推進油品升級工作;公安部門負責提升城鎮道路通行能力,加強對載貨運輸車的管理;生態環境部門負責牽頭統籌、指導監督、協調推進大氣污染治理工作,嚴格落實環境準入、總量控制制度,編制大氣污染防治規劃,爭取國家、省級環保項目資金支持,大力實施重點污染源整治,做好農村環境綜合整治工作;林地生態工程建設及城鄉綠化工作,擴大綠地面積,切實做到防沙固沙,有效防控揚塵;住建部門負責城鎮基礎設施建設,做好建設工程文明施工管理和揚塵治理,推進建筑工程節能;交通部門負責優化城鎮交通道路路網,加大公交車、出租車節能減排改造力度,采取措施降低城鎮機動車使用強度;農牧部門負責推動設施農業和循環農牧業建設,有效防控農田裸地揚塵;市場監督管理部門負責市場油品、煤炭質量和機動車檢測設備的監督檢查工作;氣象部門負責提供極端不利氣象條件下的有關信息,配合做好干旱天氣下的人工增雨工作;監察部門負責大氣污染治理工作的監督檢查和責任追究;財政部門負責爭取國家和省級專項資金,做好預算內污染治理資金協調分配,監督管理資金使用;自然資源、水務部門負責區域、流域砂石開采場地生態恢復治理工作的監管;市場監督管理、衛生、食品藥品監管部門嚴格按照有關資質管理,做好餐飲服務等行業的大氣污染防治工作。

      (二)建立工作機制,增強監管合力。

         一是建立聯防聯控機制。在縣政府統一領導下,建立以恰卜恰工業園區、縣直相關部門和各鄉鎮政府為成員單位的大氣污染聯防聯控聯席會議制度,研究確定階段性工作任務,協調解決區域突出環境問題,組織開展工作、信息研判、聯合執法等工作。二是建立網格化管理機制。建立縣、鄉()、村(社區)三級管理體系, 實現網格化管理。落實鄉()、村(社區)環保專兼職管理員或監督員。抓好信息收集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價等工作環節。建立網格污染源檔案,對污染源實行全覆蓋、全方位、全時段管控。三是加大執法力度。縣政府要進一步加強環境監察、監測機構隊伍建設,進一步加大環境執法力度,推進聯合執法,嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法排污行為,要依法嚴肅處理;對涉嫌環境犯罪的,要依法追究刑事責任。要進一步加強縣城PM10、 PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧空氣質量自動監測工作和縣域重點企業四方供熱和利民供熱公司污染源自動監控設施的運行管理。

      (三)深化宣傳教育,動員社會參與。

         要通過報刊、廣播、電視、網絡等渠道,積極開展多種形式的宣傳教育,普及大氣污染防治的科學知識,提高全民環保意識。推行環境信息公開,定時發布城鎮環境空氣質量、新建項目環境影響評價、排污收費、企業污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息,接受社會監督。建立重污染行業企業、涉及有毒廢氣排放企業的環境信息強制披露制度,曝光大氣環境違法案件,為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。

      (四)拓寬融資渠道,強化資金保障。

         積極爭取落實國家和省級專項資金,利用社會資金、融資平臺等渠道籌集資金,建立公平公正的社會資本投資環境和投入回報補貼機制,推行運用政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本積極參與,形成政府、企業和社會多元投資機制??h政府要立足實際,加大對大氣污染防治的財政支持力度,將環境質量監測站建設、運行經費納入地方財政預算予以保障。強化大氣污染防治專項資金使用管理,確保大氣污染防治措施和空氣質量目標按期實現。

      (五)嚴格開展大氣污染防治的目標責任考核。

         嚴格按照《青海省大氣污染防治實施情況考核辦法(試行)》,適時開展對各鄉鎮和縣直部門的大氣污染防治工作情況進行專項目標考核工作,考核結果作為對領導班子和領導干部綜合評價的重要依據。對開展大氣污染防治工作成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵,對工作不力或未能完成目標任務的單位和個人,由紀檢監察、組織人事部門進行嚴格問責,對因決策失誤或違反環保法律法規,造成重大環境污染和生態破壞事件的個人,依法追究責任。

      (六)深化網格化精細管理。

         進一步建立健全大氣污染網格化管理模式,按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接”的原則,著力精準定位、靶向治污,強化大氣污染防治人防與技防手段相結合,通過采取固定網格員分級管理、建設微型空氣自動站、購置無人機監控設備或政府購買第三方服務等方式,及時掌握區域內污染物變化遷移情況,開展溯源分析,實施精準治污,逐步實現大氣環境管理常態化、信息化、全覆蓋。

      (七)強化資金和科技保障。

         積極拓展資金籌措渠道,建立公平公正的社會資本投資環境,鼓勵社會資本積極參與,形成政府、企業和社會多元投資機制。企業污染治理資金以企業自籌為主,政府投入資金優先支持列入計劃的環境基本公共服務項目。同時,加強大氣污染防治相關技術和設備的研究、開發、引進與推廣,積極推動和培育大氣環境污染治理市場主體,促進全州環保產業發展。

      (八)倡導全民參與。

         積極開展多種形式的宣傳教育,推動文明、節約、綠色的生產、消費方式和生活習慣,引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起,在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則。鼓勵公眾積極舉報環境違法行為,利用各類媒體和平臺,宣傳先進典型,倡導綠色低碳行為方式,曝光大氣環境違法行為,為改善大氣環境質量營造良好的社會輿論氛圍。

       

       

       

       

       

       
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