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    1. 首頁 > 新聞頻道 > 通知公告
      共政辦〔2019〕147號
      共和縣人民政府辦公室
      關于印發共和縣重大林業有害生物災害
      應急預案的通知
      來源:    時間:2019年10月16日    

       


       

      各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門:

      《共和縣重大林業有害生物災害應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹落實。

       

       

      20191011

       

       


      共和縣重大林業有害生物災害應急預案

       

      1總則

      1.1目的

      為了有效防范和應對重大林業有害生物的危害,及時控制和除治突發性林業有害生物事件,最大限度地減少災害損失。結合共和縣實際情況,特制定本預案。

      1.2指導思想

      以《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》精神為指導,建立快速反應機制,提升我縣對重大林業有害生物災害的應急防控能力,防止林業有害生物災害對人民群眾生命、財產和森林生態安全造成危害。

      1.3工作原則

      1.3.1.堅持統一領導,分級負責。在縣人民政府的統一領導下,縣自然資源局負責協調組織實施本預案,按照分級管理、分級響應的要求,落實應急處理責任制。

      1.3.2堅持預防為主,嚴格檢疫,防控結合,常備不懈??h自然資源局要抓好監測預防工作,加強入境檢疫,經常性地做好應對突發事件的思想準備、機制準備和工作準備,做到常備不懈。建立應對重大林業有害生物災害的有效機制。

      1.3.3堅持協調配合,確??焖俜磻???h自然資源局積極協調本預案涉及的相關部門,密切協作,形成合力,確保預案實施的快速有效,緊急處置,達到抗災減災的目的。

      1.3.4堅持屬地管理,以地方政府為主的原則。

      1.4編制依據

      依據《中華人民共和國森林法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《青海省入民政府突發公共事件總體應急預案》《青海省重大林業有害生物災害應急預案》《海南州重大林業有害生物災害應急預案》等法律法規、規定及要求,制定本預案。

      1.5適用范圍

      本預案適用于本縣行政區域林業有害生物災害應急防治工作。

      本土林業有害生物發生面積7萬畝以上;林業鼠,害發生面積8萬畝以上中度以上發生面積占總面積的50%以上;已入侵的外來林業有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下;國外新傳入我縣的林業有害生物或國家檢疫性林業有害生物在我縣境內首次發現,直接造成林木死亡的;對人類健康構成嚴重威脅,可引起人類疾病的林業外來有害生物;專家組評估認為可能爆發造成重大危害的林業有害生物入侵事件。

      2組織指揮體系及職責

      2.1組織指揮體系

      根據重大林業有害生物災害應急防控需要,由縣人民政府成立共和縣重大林業有害生物防治指揮部。指揮部由縣政府主管領導擔任總指揮,由縣自然資源、發改、公安、財政、交通、住建、農牧、市場監管、郵政、通信、部隊等有關部門組成。指揮部設辦公室和專家組,專家組以生產管理、科研單位從事林業有害生物監測、檢疫和防治專家為基礎組成,根據有害生物發生的不同種類,適時補充其他有關專家和科技人員。

      2.2部門職責

      2.2.1指揮部:在縣委、縣政府的領導下,負責全縣重大林業有害生物災害應急控制工作;研究、協調、解決重大林業有害生物災害處理過程中的問題和縣自然資源局的請示和應急需要,積極協調有關部門,采取行之有效的應對措施,指導鄉鎮政府盡快控制疫情。

      2.2.2辦公室:負責指揮部辦公室的日常工作,負責林業生物災害的防控組織、協調和監督檢查工作。

      2.2.3專家組:負責林業有害生物災害的調查、評估和分析,提供技術咨詢。提出應對建議和意見,開展相關;科學研究。

      2.2.4縣發展和改革局:積極做好林業有害生物防治基礎設施建設及相關項目的爭取工作。

      2.2.5縣財政局:負責協調、爭取落實防治經費,對安排的防治經費加強監督管理。

      2.2.6縣交通局:負責協助縣自然資源局,對共和出入境的疫木及包裝箱等可能攜帶疫情的材料,嚴格查驗植物檢疫證書;協助檢疫人員對貨物進行檢疫工作,防止疫情擴散、蔓延。

      2.2.7縣公安局:協助做好疫區封鎖、帶疫林產品的除害處理和銷毀,協助災區治安管理等工作。

      2.2.8縣市場監督管理局:協助公安、自然資源部門禁止疫木非法交易,配合自然資源部門加強對木材經營、加工單位的監督管理,防止疫木通過市場傳播。

      2.2.9部隊:在做好本轄區內林業有害生物的預防和除治工作的同時,積極支持、配合地方開展防治工作。

      3預警和預防工作

      3.1預防體系

      縣自然資源局要加強重大林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設,充分發揮國家級中心測報點、省級測報點和基層林業站的作用;應盡快健全和完善林業有害生物應急體系,加強應急指揮信息系統、監測預警專業隊伍的基礎設施建設,全面提升監測預警能力。

      3.2監測機構

      縣林業有害生物防治機構為重大林業有害生物監測實施單位,負責組織實施重大林業有害生物監測預警工作。發現病死樹和其他異?,F象,一要及時調查、取樣,專人管護發生現場,實時監控。對于所發現的林業有害生物種類,由縣林草局組織鑒定。無法確認和鑒定的,送州林草局確認和鑒定。

      3.3監測區域

      根據我縣森林資源分布狀況以及林業所處的自然環境和區域,將具有特殊的生態價值區域的地區列為重點防控區;將人流、物流頻繁,林業有害生物容易傳播及具有較高經濟價值的地區列為重點監控區,實行分類施策。

      重點防控區:布哈河流域一帶,青海湖天然木林區。

      重點監控區:各人工林區、農田防護林、城公園、綠化用地。

      一般監控區:三北防護林、退耕還林地、重點生態公益林、苗圃;苗木、花卉交易市場,種子基地、木材加工、銷售場所;廠礦企業、農電建設改造工地及周圍地區;其它人為活動頻繁地區。

      3.4信息收集、分析和報告

      3.4.1縣自然資源局要建立和完善具有獨立職能的森防機構,具體負責實施林業有害生物監測工作,對收集到的重大林業有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析,經鑒定確定為重大林業有害生物災害或外來林業檢疫性有害生物疫情的,應立即報告縣林業有害生物災害防控指揮部辦公室。并在2個工作日內逐級上報州指揮部辦公室。

      3.4.2任何單位和個人發現病死樹和其他異?,F象,要及時向鄉鎮人民政府和縣自然資源局報告,接到報告后,縣自然資源局所屬森防檢疫機構應派專人趕赴發生現場,進行調查取樣和監控,對取得的林業有害生物樣本,要立即送縣林草局確認和鑒定,縣林草局無法鑒定的,送省、州林草局確認和鑒定。

      3.4.3縣指揮部辦公室應建立重大林業有害生物災害信息報告制度,設立并公布接警電話和電子信箱。

      4應急響應

      4.1接警報告

      縣指揮部辦公室在接到重大林業有害生物信息報告后,要認真做好記錄,記錄內容包括:發生時間、地點、災害種類、發生面積、受災情況、報警人員及其聯系方式等,并及時向上一級指揮部報告。

      4.2先期處置

      重大林業有害生物災害發生后,縣自然資源局應立即對災害進行綜合一評估。對其類型、性質、影響面及嚴重程度做出初步判斷,采取防控措施進行先期處置,并將災害的發展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時上報縣指揮部。

      4.3林業有害生物災害發生后??h人民政府應急組織立即啟動應急預案??h林業有害生物防治辦公室立即派專業技術人員趕赴現場,調查災情發生面積、受災程度等,根據林業有害生物生態學特性進行危害程度分析,并立即上報省、州林業有害生物防治指揮部,縣自然資源局組織專家對災情進行確認。災情確認后,縣重大林業有害生物防治應急機構針對災害程度和傳播擴散程度做出封鎖、隔離以及采取防治措施等有關決策;根據決策,縣政府組織有關單位,實施應急防治措施,迅速撲滅災情。

      4.4經縣人民政府核準后啟動本應急預案,縣重大林業有害生物防治指揮部應立即安排部署相應工作,及時調集人員、物資、資金,督促各有關部門落實各項措施,并同時將疫情及防治情況報縣政府和州林業有害生物防治辦公室,并做好輿論宣傳工作,爭取其他部門和當地群眾對防治工作的理解和支持。

      4.5通訊

      在林業有害生物災害處理的整個過程中,必須保持通訊聯絡及有關信息系統網絡暢通,明確主要聯絡和信息系統維護人員、專用電話和備用電話。

      4.6安全防護

      在災害處理過程中始終樹立“安全第一”的思想,盡量減少使用有毒藥劑。使用有害藥劑要遠離水源和居民點。并做好宣傳和預防中毒事件發生,確保人民群眾生命和財產安全。

      4.7縣指揮部辦公室負責較重大林業有害生物災害信息的新聞發布。發布重大林業有害生物災害及林業檢疫性有害生物疫情信息時,按管理權限報州指揮部辦公室負責。

      5應急結束

      應急預案啟動后?,F場指揮部及專家組負責對災情發展變化和防治效果綜合評估,在確認重大林業有害生物災害得到有效控令,危險已經解除后,由縣指揮部報請縣應急委批準終止應項案。

      6后期評估與善后處理

      6.1后期評估

      應急預案實施結束后,縣重大林業有害生物防治指揮部辦公室會同發生地鄉(鎮)及時組織專家組和有關人員對重大林業有害生物災害造成的損失進行評估、分析林業有害生物災害發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進意見措施,向縣重大林業有害生物防治指揮部報告,同時報縣政府。根據縣重大林業有害生物防治指揮部辦公室的報告,縣重大林業有害生物防治指揮部向縣政府報送應急預案啟動和實施的有關情況報告。

      6.2善后處置

      應急預案實施結束后,縣重大林業有害生物防治指揮部辦公室及時組織有關部門開展災后重建,重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施?;謴褪転纳?、林地,清理因應急而設立的臨時設施。

      7保障措施

      7.1經費保障

      縣自然資源局應建立和完善重大林業有害生物災害應急、指揮系統,配備必要的有線、無線和衛星通訊器材,確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現場工作組之間的聯絡暢通。

      7.2經費保障

      處置重大林業有害生物災害所需的財政經費,按《突發事件財政應急保障預案》執行,其基礎設施建設投資,由基本建設投資渠道解決。

      7.3物資儲備

      縣自然資源局緊密配合州林草局物資儲備建設工作的實施。建立縣防控物資儲備庫。儲備庫應設在交通便利,具備儲運條件。安全保險的區域。

      7.4技術保障

      縣自然資源局森防機構要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息,對潛在危險性害生物進行超前研究,制定專項防治技術方案,為應急指詳決策提供技術支持。

      7.5人員保障

      縣自然資源局與人事部門要根據林業有害生物災害發生形勢和專家意見,建立健全森林病蟲害防治檢疫站。同時要加強系統內有關人才的培養,建立起一支高素質的應對林業有害生物災害專業管理和技術人員隊伍??h指揮部辦公室組建防治預備隊。

      7.6監督與演練

      根據專家的意見和不同時期重大林業有害生物的發生危害情況及其潛在威脅,縣重大林業有害生物防治指揮部定期檢查,如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年縣自然資源局要分層次對專業技術人員和防治專業隊隊員進行技術培訓,組織小規模的實戰演練,提高應對重大林業有害生物災害的處置能力。

      8附則

      8.1預案管理與更新

      指揮部辦公室根據需要,及時對應急預案進行修訂,并經專家論證后報縣政府和州林業局備案。

      8.2獎勵和責任

      縣政府在報告和處置重大林業有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人,要按照有關法律、法規或文件等的規定給予表彰和獎勵。對在報告和處置重大林業有害生物災害過程中未能按照本預案的規定履.行職責、造成嚴重經濟損失和社會影響的單位和個人,由縣政府依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

      從事營林、育苗、木材加工、林產品經銷、運輸、使用等行為的單位和個人都應當履行本、預案的規定,并執行縣政府和有關部門為落實本預案所做出的規定。

      8.3制定與解釋:本預案由縣自然資源局制定、修改并負責解釋。

      8.4本預案自發布之日起實施。

      8.5本預案由縣政府批準實施。

      8.6規范化文本格式

       

       

       

       

       

       

       

       

       

        8.6.1請示啟動重大林業有害生物災害應急預案格式關于啟動共和縣較重大林業有害生物災害應急預案的請示。

       

      縣森防站于          日向我局報送了(地區)可能發生     較重大林業有害生物災害的報告已經確認,        地區發生了    較重大林業有害生物災害。依據《共和縣重大林業有害生物災害應急預案》啟動條件,建議啟動應急預案。并采取以下措施:

      一、召開指揮部全體成員會議,研究部署應急工作。

      二、由指揮部辦公室協調縣指揮部與災害發生鄉鎮人民政府及縣自然資源局,開展災害除治工作。

      三、從指揮部成員單位及專家組抽調人,組成赴現場工作組,指導、督察災害處置。

      以上意見妥否,請指示。

       

       

       

       

                  共和縣指揮部辦公室

                      年  月  日

       

       

      8.6.2縣自然資源局認為可能屬于重大林業有害生物災害報告格式

       

      重大林業有害生物災害報告表

      共和縣(  ?。 √?/span>

      報告單位:(蓋章)         簽發人:

      報告時間:

      有害生物發生情況:(有害生物名稱、信息來源、發生區域、發生程度、已采取的措施、發生趨勢判斷等)

       

      擬采取的措施:

       

      報告人:            聯系方式:

      抄送:縣人民政府

       

       

       

       

       

       

       

       

        8.6.3共和縣較重大林業有害生物災害新聞稿格式文本

       

      較重大林業有害生物災害災情新聞稿

           號)

              日我縣       地區發生林業有害生物災害,受害面積    ,直接經濟損失  。經初步調查,災害起源于    ,主要危害等植物。

      災情發生后,在縣重大林業有害生物防治指揮部的領導下,縣自然資源局和    鄉、鎮人民政府積極采取措施,開展災情除治。目前災情已等到得控制(被撲滅、基本得到控制)。

       

       

       

       
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